一、坚定不移贯彻中央决策部署、省委工作要求，全州经济社会发展在大战大考中取得了极不平凡、超出预期的好成绩

2020年，是我州发展史上极不平凡的一年。面对脱贫发展的艰巨任务、新冠疫情的严重冲击、历史罕见的汛情灾情，以及复杂多变的外部环境，全州上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，真抓实干、攻坚克难，脱贫攻坚取得决定性胜利，今年9月，习近平总书记在湖南考察座谈会上对十八洞村脱贫成效、湘西州扶贫工作再次给予指示和肯定，对老百姓过上殷实的日子“感到很欣慰”。同时，全州疫情防控取得重大战略成果，污染防治、风险防范化解成效显著，主要经济指标持续较快回升、实现正增长，其中农村居民人均可支配收入、金融机构贷款余额、实际利用内资、新增“四上”企业、房地产投资等指标增幅居全省前列，全面建成小康社会胜利在望，“十三五”规划即将圆满收官。主要有七个方面的显著成效：

一是战疫情抓发展实现双胜利。按照中央“四早”“四集中”要求和省委部署，筑牢抗击新冠疫情联防联控、群防群控的人民防线，抓好积极防控、严密排查、有效隔离、及时救治各项工作，牢牢把住同时间赛跑、与病魔较量的主动权，仅用1个月左右时间就有效遏制了疫情传播，我州成为全省确诊病例最早清零的市州之一，实现确诊患者零死亡、隔离人员零确诊、医务人员零感染，2月下旬以来保持零新增病例，最大限度保护了群众生命安全和身体健康。统筹推进疫情防控和经济社会发展，抓实外防输入、内防反弹工作，加快恢复生产生活秩序，全面落实减税降费、稳岗补贴等纾困惠企政策，积极推进项目集中开工，利用疫情消费、出行“空档期”加快农业特色产业扩面提质、景区景点建设升级，为后期经济复苏赢得了时间、争取了主动，最大限度降低了疫情对经济的影响，较好完成了“六稳”“六保”任务。

二是三大攻坚战取得决定性成就。以不获全胜决不收兵的坚定决心奋力决战脱贫攻坚，抓实稳就业促进脱贫20条措施，大力实施消费扶贫，加强对未脱贫户、不稳定脱贫户、边缘户、疫情影响户、受灾户等群体的动态监测帮扶，纵深推进东西部扶贫协作和对口帮扶，剩余1.55万贫困人口已达到脱贫条件，十八洞村、菖蒲塘村成为全国精准脱贫样板，我州脱贫经验、脱贫故事在全国主流媒体高频次推介，多个国家和国际组织驻华使节、外媒记者、海外侨领来州考察，我们做出了令人刮目相看的重大脱贫成绩。坚持铁腕治污，突出抓好环保督察问题整改，强力推进以花垣为重点的矿业整治整合，抓实禁捕退捕，主要河域呈现河畅、水清、岸绿、景美，美丽湘西建设取得新成效。着力防范化解重大风险，有序化解存量债务，强力推进扫黑除恶专项斗争，落实安全生产、防灾减灾各项措施，特别是科学应对23次强降雨天气，抓好过渡性救助工作，没有发生群死群伤，社会大局和谐稳定。

三是产业发展卓有成效。抓住湘西承接产业转移示范区建设机遇，以“产业四区”为平台，狠抓产业项目建设，产业结构优化升级有新突破。加快主要景区提质升级和乡村旅游发展，创新旅游宣传营销，凤凰古城、芙蓉镇、里耶古镇、矮寨奇观等景区面貌焕然一新、备受游客青睐，凤凰竹山、龙山八面山等景点成为新的“网红打卡地”，各县市休闲娱乐、风情体验等旅游新业态加快成长，民宿经济成为旅游发展新的增长点，国庆后全州旅游市场火爆。大力推进工业园区改革，新建标准厂房118万平方米，新入园企业项目42个，新增规模工业企业近60家，预计全州规模工业增加值增长4%以上，白酒、锂电池、智能小家电、复合材料等产业链建设成效显著。强力推进农业特色产业扩面提质，茶叶新扩13.5万亩，发展到63万亩、居全省第一，州茶叶协会加快壮大，开展的技能评比、品牌推广、人才培训等系列活动卓有成效，油茶达到104万亩。开工建设商贸物流重点项目24个，各县市专业市场和冷链仓储物流加快建设，通过发放工会消费券、举办农产品展销会、网红带货等方式有力激活了消费市场，线下消费积极回升，线上消费快速增长。

四是创新开放持续深化。加强“放管服”改革，各类行政审批大幅压缩，非行政许可审批退出历史舞台，全面实施市场准入负面清单管理制度，政务服务基本实现“一站式”和“网上办理”，事中事后监管得到加强。鼓励支持探索创新，州内金融机构 “茶园贷”“百合贷”“油茶贷”金融产品服务、州市场监管局“一村一商标”品牌建设、古丈墨戎苗寨产业发展“十大利益联结机制”等创新，有力促进了“三农”工作提质增效。突出工业招商和产业链招商，积极开展“云招商”“云签约”，参加沪洽周等经贸活动，越来越多的战略投资者看好湘西、落户湘西，新引进“三类500强”企业项目7个，引进内资123亿元、增长30.7%。着力解决企业融资难题，为30个政银企签约项目投放信贷资金28亿元，为企业应急转贷5.1亿元，发放贷款500多亿元，金融机构存贷款增长9%、26%，贷款余额增量、增速均创历史新高。推进大众创业万众创新，新增各类市场主体1.7万余户，新增“四上”企业170家、累计达到835家。加强科技创新，研发投入增长近100%，高新技术企业增长38%，培育和引进了一批科技创新团队，高新技术产业增加值增长4%。

五是城乡建设稳步推进。扭住项目建设不放松，省、州重点项目超额完成年度投资计划，预计固定资产投资增长6%左右，基础设施投资增长2%左右，其中非国有投资增长14%左右，张吉怀高铁、龙桑高速、500千伏输变电、湘西机场、干线公路、农村公路、五龙冲水库、中小河流和水土流失治理等项目加快推进，大兴寨水库、铜吉高铁、渝湘高铁以及酉阳经里耶至永顺高速等重大项目前期工作有新进展。抓好新型城镇建设，州府建设和县城扩容提质、高铁新城和配套建设稳步推进，一批完善城镇功能、提高城镇品位、繁荣城镇经济的好项目加快建设，产城融合发展进一步深入，各县市区之间、各城镇之间协同发展来势好，以城带乡、城乡融合发展有新成效。抓好城乡同建同治，扎实开展“四美创建”和“四治一提升”工作，加强城乡环境综合整治、“两违”集中整治、交通顽瘴痼疾专项整治，城乡容貌秩序进一步改善。

六是民生保障扎实有效。财政支出优先“三保”，支出结构不断优化，民生支出占财政总支出65%左右，城乡居民收入增长5%、12%。加强教育工作，泸溪教育改革经验获评中国基础教育典型案例，开展师德师风和校园安全整治行动，推进中小学招生改革，芙蓉学校建设超额完成年度计划，全州义务教育大班额基本消除，改扩建农村公办幼儿园84所，职业教育产教融合、校企合作加快拓展深化，湘西现代职教集团成功创建省级示范性集团。优化卫生健康服务，8县市二甲医院、建制乡镇卫生院全科医生、行政村卫生室实现全覆盖，综合医改取得新成效。抓好稳就业工作，建成就业扶贫基地66个，发展创业带动就业重点乡镇20个，劳务输出稳定在86万人，其中贫困劳动力23万人，稳就业工作居全省前列。城乡低保标准进一步提高，农村低保超过省定考核标准，及时发放疫情防控困难群众价格临时补贴近200万人次，残疾人工作特别是贫困重度残疾人集中供养富有成效。殡葬改革全面实施，公益性公墓建设全面推进，文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚逐步形成。实施文化惠民工程，完成县级融媒体中心建设，基层文化阵地逐步建强，组织创作了一批反映全州脱贫攻坚、讴歌群众艰苦奋斗、展示湘西人文风情的优秀文艺作品。

七是党的领导坚强有力。加强党对经济工作的全面领导，定期分析经济运行情况，及时推出紧跟上级决策、紧密结合州情的政策措施。严格执行民主集中制和请示报告制度，及时听取几大家党组工作汇报，支持人大、政府、政协、军分区、各民主党派和社会各界围绕中心、同向同行。加强干部和人才队伍建设，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，注重年轻干部在基层历练，各级党员干部推进脱贫发展、联系服务群众的能力明显增强。加强宣传思想和意识形态工作，配合中央、省级主流媒体深入挖掘推介精准扶贫等亮点特色工作，抓好互联网依法管控，成功处置一些较大网络舆情。开展州域社会治理现代化试点三年行动，推广“党建引领、互助五兴”“五进小区”基层治理模式，许多矛盾问题化解在基层和萌芽状态。加强执纪监督，用好巡视巡察利剑，深入开展系列专项整治，查处了一批违纪违法案件，党风政风持续好转。

回顾一年来的工作，我们积极应对各种风险挑战，取得超出预期的发展成效，成绩来之不易，有几点认识体会值得总结坚持：一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，研判形势、谋划发展、推动工作始终紧跟紧随全党核心、对标对表中央决策，认真落实新发展理念，各级党员干部政治站位不断提高，能力不断增强，确保了各项事业行稳致远。二是始终把人民利益放在最高位置，作决策、推工作始终站稳人民立场，以聚人心、暖人心、得人心的扎实工作激发全州上下建设新湘西的主动性、创造性，解决矛盾、战胜困难有了更强的底气和力量，交出了上级认可、群众满意的答卷。三是坚持“十个指头弹钢琴”的方法论，正确处理疫情防控与脱贫发展、扩大有效投资与防范化解债务风险、促进经济增长与加强生态保护、抓好当前重要工作与谋划长远可持续发展、积极作为有力有效推动工作与守住廉洁安全生态稳定底线等方面的关系，确保在解决突出问题中促进整体提升，在把握全局中推进平衡发展。四是坚持准确识变、科学应变、主动求变，根据疫情变化及时调整防控措施，用好复工复产政策，推进农业特色产业扩面提质、景区景点建设营销、工业园区改革招商、物流园区项目建设，在抓紧抓好当前工作的同时积极谋划“十四五”发展，促进了经济全面复苏，为今后一个时期发展增强了后劲，实现了在危机中育先机、变局中开新局。五是坚持以加强党的领导统揽全局、协调各方、统一步调，以规范党内政治生活汇聚众智、统一思想、凝聚合力，以争取各级各界支持增强发展动能，以激励干部担当、激发基层活力强化创新创造，形成了心往一处想、劲往一处使的良好氛围，办成了一批大事难事。这些成绩的取得，既是今年全州上下真抓实干的结果，也是多年以来团结奋进的必然，最根本的是我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑、引领方向。通过这些年的努力，湘西州的脱贫发展取得了历史性成就、城乡面貌实现了历史性变化，总体上大踏步赶上了时代发展，很多工作在全国、全省具有一定影响力，在我州发展史上写下了浓墨重彩的一笔。习近平总书记对我州脱贫攻坚工作多次给予肯定和鼓励，还有多位党和国家领导人，中央部委、省领导以及社会各界，对湘西州的发展成效、特色工作给予了肯定，全州各族群众获得感幸福感安全感不断增强、满意度不断提升，增强了我们砥砺前行的不竭动力。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前和今后一个时期，全州经济社会发展还面临一些困难和问题：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，各类衍生风险不容忽视，全州经济恢复增长的基础尚不牢固，财政收支矛盾较为突出；旅游景区景点提质建设、综合服务配套、精品线路优化和品牌创建还需再下功夫，农业特色产业适度规模经营和提质增效还需加强，工业园区聚集力承载力不强，仓储、物流、电商等生产性服务业跟不上发展需求；项目包装策划、前期工作、建设推进还需进一步加大力度，投资结构有待进一步优化；科技、人才、资金、土地等发展要素保障亟待加力；有的同志学习不够、站位不高，工作作风不扎实，执行落实缺力度，解决问题办法不多，风险防控顾此失彼。对此，必须引起高度重视，着力加以解决。

    二、深刻把握时代方位和发展趋势，全局性谋划、战略性布局、整体性推进高质量发展

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，中国共产党建党100周年，做好明年的经济工作意义重大。全州各级各部门要提高政治站位，把准方位趋势，科学精准施策，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，加快推进现代化新湘西建设。

党的十九届五中全会描绘了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确了未来5年经济社会发展的指导思想、目标要求、主要任务和重大举措，明确指出进入新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程中的大跨越，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。中央经济工作会议深入分析了国内国际形势，深刻总结了“五个根本”的重要规律，强调构建新发展格局要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡；强调宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效；部署了强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需这个战略基点、全面推进改革开放等8项重点工作。同时，中央就推进新一轮西部大开发、实施扩大内需战略，出台了多重叠加的优惠政策，特别是支持建设湖南自贸区，支持民族地区、革命老区发展和湘西承接产业转移示范区建设。省委继续实施张吉怀生态旅游经济带建设，把湘西列为全省四大区域板块之一，加强协调联动发展，部署了打造“三个高地”、扩大内需、激发市场主体活力、推进农业农村现代化等7项重点工作，要求湘西地区在推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接上走在前列。我们要把握新发展阶段科学研判形势，在贯彻新发展理念中科学精准施策，在融入新发展格局中彰显更大作为，立足我州脱贫发展取得的历史性成就，正视相对落后这一基本州情，聚焦高质量发展爬坡过坎期需要解决的结构质量不优、实体经济偏弱、创新能力不强等问题，聚焦高质量脱贫巩固提升期需要补齐的农业农村发展、低收入群体增收、基础设施相对滞后等短板，聚焦高效能治理破题攻坚期需要加强的公共安全、应急管理、重点领域风险防控等工作，以深入贯彻习近平总书记视察湖南作出的打造“三个高地”、担当“四新”使命、落实五项重点任务重要指示为契机，积极对接长江经济带发展、中部地区崛起、西部大开发、湖南自贸区、成渝地区双城经济圈等国家战略，发挥我州“承东接西”“左右逢源”的区位特点，放大生态文化资源优势，以“产业四区”为平台，以文化旅游、新型工业、现代农业、商贸物流“四个千亿计划”为抓手，提高经济发展质量效益，在服务构建新发展格局中抢先机、开新局。

做好明年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“三高四新”战略，坚持“562”发展思路，树立“四州”意识，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快打造国内外知名生态文化公园和旅游目的地、建设现代化新湘西，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

常思大局，其去有向；常观大势，其为有力。实施“三高四新”战略，即打造“三个高地”、担当“四新”使命，是习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神的集中体现，是党的十九届五中全会精神在湖南的深化细化具体化，构成了“十四五”乃至更长时期湖南发展的指导思想和行动纲领。我们实施“三高四新”战略，必须突出创新提质、特色赶超，坚持深化改革开放，用好科技创新成果，加快工业智能化改造升级，加强组织管理创新、政策措施创新、商业模式创新，推进创新链、产业链、市场需求有机衔接，发展数字经济，促进新技术、新产品、新产业、新业态蓬勃发展，尤其立足基础和优势，以旅游业带动产业融合发展，以产城融合促进城镇扩容提质，以“三个重点经济区”建设推进区域融合、城乡一体发展，以对接国家和省区域发展战略提高“引进来”“走出去”的质量，着力培育经济增长新动能，全面提高发展质量效益。坚持“562”发展思路，即围绕绿色、文化、开放、健康、平安“五个湘西”，着力优势产业、基础设施、美丽乡村、新型城镇、生态文明、民生事业“六大建设”，实现在武陵山区率先振兴、率先崛起，这一发展思路是对过来“542”发展思路的集成提升，“五个湘西”是发展方向，“六大建设”是发展重点，“两个率先”是目标要求，都是着眼于系统解决发展不平衡不充分问题，这一发展思路必将凝聚全州上下建设现代化新湘西的强大动力合力，牵引全州各项事业不断由胜利走向胜利。树立“四州”意识，即生态文明立州、创新开放活州、文化旅游兴州、优势产业强州，既贯彻了新发展理念，又彰显了湘西地域特征，是湘西州践行“四新”使命的实际行动。我们树立“四州”意识，推进高质量发展，要以生态文明立州为方向，以创新开放活州为动力，以文化旅游兴州为重点，以优势产业强州为重要支撑，围绕建成集自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园于一体的国内外知名生态文化公园这一美好愿景，一任接着一任干，一张蓝图干到底，不断创造新的更大发展业绩。

落实发展总体要求，实现明年工作目标，要认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，扭紧高质量发展主题主线不放松，统筹处理好当前与长远、战略与战术、供给与需求、质量与规模、政府与市场、发展与环境等关系，重点在融入新发展格局中精准发力、创新突破。一要开展项目建设提速行动。牢固树立“发展靠项目支撑、面貌靠项目改变、工作靠项目推动”的理念，对接国家政策要求、聚焦“三高四新”战略、围绕建设国内外知名生态文化公园做好项目谋划储备，着眼现代产业、“两新一重”、生态环保、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴、公共安全、应急能力提升等加强项目建设，夯实发展基础，服务民生改善。坚持尽力而为、量力而行，充分发挥政府和市场作用，完善和落实民间投资政策措施，支持民营资本参与优势产业、基础设施、公共服务等领域建设运营，更加注重质量和效益，提高投资和项目建设对经济增长、财税收入和群众就业的贡献度。二要开展市场主体培育行动。健全支持企业发展的常态化、长效化机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，落实好减税降费、援企稳岗等各项纾困惠企政策，强化普惠金融服务，搭建好技术创新、产业对接、科技成果转化、人才培养等各类服务平台。实施优势产业链招商，根据区域产业基础和产业链结构，围绕建链补链强链，锁定目标企业，有针对性地开展招商，着力培育产业集群、健全产业链条、壮大实体经济。推行领导干部联系企业制度，做到有求必应、无事不扰，帮助企业发展壮大，让各类市场主体有更多获得感。三要开展城乡消费升级行动。加大政策引导促进消费回补和潜力释放，做好文旅融合文章，拓展旅游消费渠道，提高旅游消费品质，积极发展“夜间经济”“村寨经济”“驿站经济”，促进湘西旅游商品和特色餐饮品牌化，打造新的旅游消费增长极。大力推动电商、冷链物流等下乡带动农村消费，积极培育体验消费、网络消费，打造时尚消费、品质消费，提质扩容信息、健康、家政、养老等服务消费，适当增加公共消费，提档升级汽车、家电、家居等实物消费。总之，项目建设仍然是稳增长的压舱石，市场主体是经济的力量载体，城乡消费是经济复苏增长的重要基础，三者相辅相成、不可或缺、不可偏废。实施“三大行动”，要以创新开放作为高质量发展的重要抓手，加大工作统筹和推进力度，全面优化营商环境，推进创新主体增量提质，激活人才创新创造活力，不断提高引资引智引技质量，带动全局工作上水平，不断开创各项事业新局面。

三、瞄准现代化新湘西建设的重要着力点精准发力，为“十四五”发展开好局、起好步

开局关系全局，起步决定走势。加快现代化新湘西建设，明年要迈好第一步、见到新气象，任务繁重而艰巨，必须做好“开顶风船”的思想准备和工作准备，集中精力抓好以下五个方面工作。

（一）大力推进乡村振兴。要坚持农业农村优先发展，以乡村振兴“十项工程”为抓手，积极探索巩固拓展脱贫成果政策措施与乡村振兴战略规划有机衔接机制，加快推进农业农村现代化。要把巩固提升脱贫攻坚成果摆在突出位置，坚持在“防返贫、缩差距、促平衡”上狠下功夫，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，在集中安置区和有条件的乡镇加强扶贫车间建设，积极研究和稳妥实施医疗、教育普惠保障政策，防止因病因学致贫返贫，做好相对贫困群众各方面帮扶工作。特别是要把持续壮大扶贫产业作为稳脱贫、促振兴的根本措施来抓，重点通过推进产业提质、完善利益联结、实施消费扶贫保障群众持续增收，不断提高“扶上马、送一程”工作水平。要着力改善农村生产生活条件，重点加快推进农村公路提质改造、通村通组道路和农村停车场建设，抓好灌区续建配套和现代化改造。要扛稳粮食安全重任，守住耕地红线，推进高标准农田建设和耕地质量提升，加强良田良种良法推广。要加快农村改革步伐，统筹推进农村集体产权制度、农村土地三项制度等重点改革，推动农村改革扩面、提速、集成。要加快美丽湘西建设，深入推进生态文明建设、城乡同建同治、网格服务管理，继续开展“四美创建”，加强厕所、垃圾、污水、容貌秩序治理，加大历史文化名城名镇名村、传统村落和乡村风貌保护力度，深入推进移风易俗，提高全民文明素养。

（二）精耕细作优势产业。要抓住承接产业转移示范区建设机遇，以“产业四区”为平台，围绕实施文化旅游、新型工业、特色农业、商贸物流“四个千亿计划”，归集资金、调配力量、落实责任，精准发力构建特色优势产业体系。要坚持把旅游业作为最大门路，积极策应高铁、航空时代，大力实施“411”工程，着力解决旅游产品“好”和“强”的问题，扩大核心景区的辐射带动作用，挖掘乡村游的特色发展空间，重点加快完善旅游基础设施、服务体系，策划实施一批游客向往的康养休闲旅游综合体项目，提升景区品质，丰富旅游供给，同步加强宣传营销创新工作，尤其做好“旅游+”文章，发展多元业态，推进文化资源向旅游产品转化，加快发展康养旅游、民宿旅游、红色旅游，培育和满足各方面的消费需求。要积极推动工业转型发展，实施“191”工程，抓实园区体制机制改革，加强基础设施和公共服务配套，加快建设适应产业转移、转型的标准厂房，积极创建国家高新产业园区，加强科技创新、模式创新，抓好工业项目招商，高度重视和强力推动产业链建设。要坚持发展现代精细农业，实施“851”工程，突出产业园区、经营主体、景区景点、科技创新、农村改革“五个带动”，做好园、社、企、种、水、路“6字文章”，推进8大特色产业扩面提质，加强国家农业高新区创建，深化农旅融合，特别要把茶叶作为全州农业骨干支柱产业精心培育，以产业发展夯实乡村振兴的基础。要坚持完善商贸物流体系，实施 “171”工程，重点推进物流基地、分拨中心、末端配送网点和仓储、冷链系统等流通基础设施建设，加快农贸市场提质改造，加强商贸物流企业招商合作，大力发展电子商务、网红带货、直播基地，拓宽线上销售渠道，加快构建城乡贯通、内外联动的商贸物流网络。

（三）加快城镇更新步伐。要坚持“三特”融合、“四宜”定位，进一步优化城镇空间布局、完善综合功能、凸显风貌特色、创优人居环境、繁荣城镇经济。要积极对接国家区域发展战略和省委“一核两副三带四区”格局，推进州域“三个重点经济区”建设，尤其加快吉凤融城、各县市区产城融合和协同发展步伐，以“三个千公里”快旅慢游体系建设为抓手加快基础设施互联互通，加快打造“张家界—芙蓉镇—古丈—吉首—凤凰”“茶峒—紫霞湖—矮寨—吉首—凤凰”两条旅游经济带，进一步优化提升“一个州府核心城市、环吉首半小时通勤生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个重点特色小镇”新型城镇体系。要坚持依山就势，节约集约利用土地，积极对接大通道、通过桥隧连接，实施城市间快速通道建设，搞好区域过渡和组团发展，推动工业入园、经营进店、住宅和休闲上山，着力打造“城在山中、山在城中，城在绿中、绿在城中，城在景中、景在城中”的生态城镇。要加快完善城镇基础设施、公共服务，加强高铁新城建设、老旧小区改造、城中村发展，重视挖掘激活闲置、低效资源，积极发展商贸、健康、养老、会展、演艺、文化创意等产业。要提质增靓城镇风貌，开展“两违”整治、“城市病”治理，实施特色游憩项目，加强城镇历史文脉保护，打造一批风情小镇、特色村寨。要对接州县对外交通出入口、区域结合部，吸引周边地区人流、物流、资金流、信息流等要素资源，打造边区特色、商贸重镇。要全面提升城镇精细化管理水平，加强市政设施、交通运行、综合执法、现代物业等智能创新应用，加快推进居民自建房集中区和城中村物业管理由社区管理向市场化转变，加强城镇和乡镇行政综合执法，开展城乡房屋立面、坡屋顶、风貌、安全协调治理，建设人民满意城镇。要加强国土空间规划，用好“土地要素跟着项目走”“可报尽报、应审尽审、省配指标、限期供地、净地出让”等土地审批政策，全力保障重大项目建设用地，科学规划利用城镇小宗地进行合理开发建设。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。

（四）着力解决民生问题。要坚持教育优先发展，保障教育经费支出，突出办强公办义务教育，深入推广泸溪教育改革经验，推动义务教育优质均衡发展，加强山村幼儿园、乡村小规模学校和乡镇标准化寄宿制学校建设，启动特色高中创建，加强中高职院校基础能力建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，支持湘西现代职教集团创建国家级示范性职教集团，支持湘西职院创建全国乡村振兴人才培养优质校，清理整顿与教育教学无关的检查评比。要推进“三医”联动和县域医共体建设，加强县乡医疗机构基础能力、分级诊疗体系建设，推进卫生健康信息化，抓好突发重特大疫情防控和应急救治管理，支持中医药传承创新，深入开展爱国卫生运动，加强医德医风整治，高效管理和使用医保资金，提高群众住院报销比例。要推进大众创业万众创新，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，对残疾人、相对贫困户、零就业家庭实行公益性岗位等帮扶，实现更加充分更高质量就业。要完善基本养老、基本医疗保险制度，统筹抓好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，落实退役军人保障制度，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，积极应对人口老龄化，探索推进社区机构相协调、医养康养相结合的居家养老模式，构建更加公平、更高质量的社会保障网。要推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，立足脱贫发展创作一批文学艺术精品。要完善体育公共服务体系，落实全民健身国家战略，积极备战第十四届省运会，建设一批体育产业品牌项目。

（五）全面加强基层治理。要围绕补齐基层治理短板弱项，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理新格局。要加强法治建设，坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，增强全民法治观念。要坚持改善生态环境就是发展生产力，全面落实政府、企业、社会责任，继续打好污染防治攻坚战，实施“绿色湘西”工程，落实河长制、林长制，全面推进重点行业领域清洁化生产、绿色化改造，发展绿色经济，探索绿水青山向金山银山转化更多路径。要积极构建立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，维护社会和谐稳定。要严格落实矛盾纠纷化解、重点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，将矛盾化解在基层。要加强应急工作，抓好应急物资保障，建强应急救援队伍，着力提高防灾减灾救灾能力。要抓好村（社区）“两委”换届，把双好双强、公道正派、廉洁自律、热心为群众服务的能人选上来，推行“党建引领、互助五兴”“五进小区”“社区吹哨、三个报到”基层治理模式，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。要加强意识形态工作，强化阵地建设，弘扬社会主义核心价值观，发展积极健康的网络文化，牢牢把握舆论主动权。要抓好民族团结进步宣传教育和创建工作，引导各族群众树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观，铸牢中华民族共同体意识。

四、坚持把党的领导贯穿适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局全过程，为开创事业发展新气象提供坚强保障

坚持党的全面领导，是做好一切工作的根本保证。各级党委要加强对本地区经济社会发展工作的领导，把握客观规律，强化组织协调，确保各项决策部署落实到位。

一要保持政治定力。没有离开经济的政治，也没有离开政治的经济。要坚持用政治的眼光观察和分析社会经济问题，观察分析形势首先把握政治因素，注重从一般事务中发现政治问题，从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要充分发挥各级党组织的政治功能，关注党中央在关心什么、强调什么，不折不扣贯彻落实中央决策部署，重点要对照党中央提出的“十四五”经济社会发展主要目标和2035年远景目标，对照中央经济工作会议的决策部署，结合本地区本单位实际，加强科学谋划、系统谋划，推动高质量发展。特别是在把方向、谋大局、定政策、促改革中，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，全面对标对表中央政策举措，确保各项工作紧扣“六稳”工作、“六保”任务而铺开，紧扣实施“三高四新”战略而推进，确保所有工作符合立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的各项要求，以实际行动和成效体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

二要提高能力素质。习近平总书记提出的“七种能力”，为我们更好担当职责、扛起使命开出了良方，各级干部特别是领导干部要增强补课充电的紧迫感，努力成为推动高质量发展的行家里手。要加强学习思考，强化理论武装，做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人。要加强调查研究，倾听基层干部群众所想所急所盼，全面深入掌握情况，不能走马观花、蜻蜓点水，不能一得自矜、以偏概全，要注重把成熟的调研成果及时上升为决策部署，转化为具体措施并落细落实。想问题、作决策要把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，多打大算盘、算大账，多方听取意见，综合评判、科学取舍。改革攻坚要坚持创新思维，突出问题导向，注重增强系统性、整体性、协同性，注重顶层设计和问计于民相统一，把贯彻新发展理念与湘西实际结合起来、统筹发展重大问题与解决群众急难愁盼问题结合起来，推进发展要事急事与量力而行、防范风险结合起来，尤其要统筹好推进发展与防范化解债务风险，既解放思想善找积极因素、培育发展动能，又守稳风险底线、防止顾此失彼，认真研究债务化解的深层次问题，积极探索用发展的办法来解决、用扩大有效投资来支撑的具体措施。要增强应急处突的见识和胆识，结合应对风险实践，查找和完善工作上的漏洞，及时予以完善，同时对可能发生的风险挑战要做到心中有数、分类施策、精准拆弹，对发生的突发性、群体性等事件要第一时间亲临现场调度指挥，该拍板的果断拍板，及时稳控局面，妥善化解矛盾风险。要坚持从群众中来、到群众中去，注意宣传群众、教育群众，充分听取群众意见，用群众喜闻乐见、易于接受的方法开展工作，认真落实各项惠民政策，不断提高群众满意度。

三要强化实干担当。完成艰巨繁重的任务，尤须牢记“空谈误国、实干兴邦”的警训，坚持实字当头、以干为先，顶风破浪前行。要全面梳理经济社会发展重点工作，细化分解任务，明确时间表、路线图、责任人，谁主管谁协调，谁牵头谁负责。要把干事热情和科学精神结合起来，注重运用专业知识、专业能力、专业作风和专业精神解决具体问题，使规划编制、项目策划、要素配置等各项工作符合中央精神、湘西实际。要敢于同矛盾困难作斗争，加强形势研判、政策研究、工作调研，在疏通政策堵点、补齐工作短板、加强协同配合上发力，在放管服、要素市场配置、农村资源利用、创新驱动发展等改革上增强全局意识，突出问题导向，打通理顺堵点。要注重团结协作，“一把手”要胸怀宽广、善听意见，包容不同、尊重同事，多到基础差、困难大、矛盾多的地方接“烫手山芋”，切忌搞花架子、喊空口号、做表面文章；班子成员要增强大局观念和合作意识，做到既为一域争光、又为全局添彩；各级干部要维护班子团结，主动担当履责、相互支持，坚持雷厉风行与久久为功相结合，把工作一件一件抓落实。要树立重视基层、服务基层的意识，着力解决形式主义、官僚主义，持续为基层减负，进一步为基层赋权，让基层有更多精力抓落实。要整治不担当不作为、庸政懒政怠政等行为，为实干者撑腰鼓劲，让敢于担当的人想干事、能干事、干成事，形成真抓实干、务实创新的良好氛围。

四要坚守干事底线。坚持底线思维，是我们党战胜各种风险挑战、不断从胜利走向胜利的重要工作方法。要自觉增强拒腐防变意识，落细落小落实全面从严治党具体要求，加强党风廉政建设，综合运用监督执纪“四种形态”，充分发挥巡视巡察利剑作用，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，克服不良作风，在服务项目、服务企业中必须坚持“亲”而有度、“清”而有为，坚决守住立身、为官、为人和处世底线。要牢固树立总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，抓好传统安全和非传统安全，着力防范化解疫情防控、安全生产、自然灾害、信访维稳、政府债务、网络舆情等各领域风险。要牢固树立生态红线的观念，在生态环境保护问题上，必须强化刚性约束，决不能越雷池一步，决不能以牺牲环境换取经济增长。要指出的是，底线思维不是简单的“低要求”“不求无功但求无过”，而是要在托底稳妥的基础上积极作为，力求更好的结果。

还要强调的是，明年张吉怀高铁、湘西机场将建成运营，“高铁入境、高速成网、干线升级、村组畅通”的大交通愿望不断成为现实，意味着我州从时空角度大踏步赶上了时代，意味着我州在四省市边区的枢纽地位进一步提高，意味着我州融入新发展格局、加快现代化建设有了更强劲动力。发展不等人，机遇不等人，全州各级各部门要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，坚持以生态文化旅游业发展为主导，带动发展要素聚集，协同推进城镇化和基础设施建设，不断增强文化旅游“一业兴带动百业旺”的乘数效应，加快一二三产业融合发展，以全域旅游的高质量发展迎接高铁航空时代。要紧扣节假日和高铁、航空开通运营等重要时间节点，加快谋划实施一批文旅提质项目，策划推出一批文化演艺节目，建成一批中高端民宿项目，开发一批休闲度假游、研学游、红色教育游、康养体育游等旅游新业态，打造一批旅游休闲服务综合体，加大旅游宣传营销，吸引更多游客来州，坚定不移唱响“神秘湘西”品牌，做强优势产业强州的引擎。要紧扣全域旅游发展加快推进交通互联互通、提质升级，基础设施尽可能考虑布局旅游功能，同步建设好服务区、观景台、房车自营地等公共设施，科学设置亭、廊、椅、驿站等配套服务设施，形成内联外畅的旅游交通网络、高质高效的旅游服务网络。要把生态文化旅游元素融入城镇规划建设，加快城镇绿地、休闲广场、滨水景观等旅游公共游憩空间项目建设，加快完善商旅住宿、文艺展播、文化展演、休闲娱乐等功能，加大文创产品招商开发，着力发展夜间文旅经济、丰富文旅消费产品，做好“吸引游客眼球、留住游客脚步”文章。要大力发展休闲体验观光农业，农业产业基地建设要尽可能对接重点景区、乡村游开发适销对路的特色产品。要依托特色村寨、传统村落保护利用，建设特色小镇、康养小镇，加快发展吸引游客、留住游客的乡村游产品。要结合旅游商品、农业特色产品销售，优化布局县、乡、村物流网点，方便游客购物消费，提高旅游经济质量效益。要在生态建设补植补造中因地制宜搞好林种树种色彩搭配和名贵树种栽培，建设“五彩湘西”，加快打造新的自然景观景点，为未来增添色彩，为子孙增加财富。

明年要突出抓好以下9个方面具体工作的落实：①乡村振兴方面，深入实施“十项工程”，打造巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实践示范区，建立健全防止返贫监测预警和帮扶机制，研究出台医疗普惠政策，优化困难群众大病救治的帮扶措施，提升产业扶贫质量，抓好村级集体经济发展。②美丽乡村建设方面，持续开展“四美创建”，扎实推动“五大提质”。③产业发展方面，新建标准厂房100万平方米，新扩茶叶、油茶各20万亩，油菜种植达到100万亩，烟叶生产稳定在20万亩以上，发展脐橙为主的柑橘新优品种30万亩以上，优质稻25万亩以上，生猪出栏110万头，抓好90个传统村落保护利用、等级景区创建工作，力争全州旅游接待人数、旅游总收入分别达到7000万人次、600亿元。④招商引资和企业培育方面，力争新增“三类500强”企业4家以上，引进省外境内资金150亿元、增长12%，新增“四上”企业160家以上、累计达到1000家左右。⑤项目投资方面，完成固定资产投资500亿元左右，确保张吉怀高铁、湘西机场建成营运，铜吉高铁、龙桑高速、吉首大兴寨水库开工，抓好天然气长输管网、州500千伏和凤凰、古丈220千伏输变电工程等能源项目建设，新建5G基站1320个、4G基站117个。⑥城镇化方面，加快城镇扩容提质项目建设，启动建设吉凤新区2条城市快速干道，加快吉凤融城步伐，力争城镇化率达到50%以上。⑦生态环保方面，加大污染防治攻坚力度，抓好矿业环境综合整治，推进长江岸线治污治岸治渔，狠抓饮用水源保护、城乡污水处理和黑臭水体治理，完成重点工程营造林8万亩，实施千里生态走廊建设8000亩。⑧创新开放方面，跟踪创建湘西国家高新区，力争新增高新企业20家，电商交易额增长20%，实现进出口额12.3亿元、增长10%以上。⑨民生改善方面，新增城镇就业2万人、农村劳动力转移就业2万人，每个乡镇至少建好1所标准化寄宿制学校，全面完成教育信息化2.0攻坚任务。

站在新阶段新起点，开启全面建设现代化新征程，湘西前景无限美好，迈好开局第一步使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，下好先手棋，打好主动仗，全力以赴抓好各项工作落实，赢取“十四五”高质量发展的起跑优势，以优异成绩迎接建党100周年！

（根据叶红专同志2020年12月29日在州委经济工作会议上的讲话摘编）