这次中央经济工作会议是在“两个一百年”历史交汇点上召开的一次重要会议，是在实现脱贫和全面建成小康社会之后，全面开启现代化建设新征程的重要会议，对明年和今后我国现代化建设，提出了一系列重大判断，作出了系统重大部署，提出了系列重大举措，具有很强的思想性、战略性和指导性，为我们做好明年和更长一个时期经济工作提供了根本遵循。我们要深入学习、认真把握：一是准确把握党中央对当前国内国际经济形势的科学判断，深刻领会党中央在严峻挑战下对做好经济工作的规律性认识，切实增强忧患意识，坚定必胜信心，立足湘西实际，努力办好自己的事情。二是准确把握党中央对我国开启建设社会主义现代化国家新征程的新定位、新要求，在现代化建设的历史维度下，认真谋划我州明年经济工作和“十四五”经济社会发展，努力在实现脱贫和全面建成小康社会后，继续在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、推动经济社会高质量发展上走在民族地区前列。三是准确把握明年经济工作的总体要求和政策取向，明年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我们要沿着党中央指引的方向前进。四是准确把握中央确定强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、扩大内需、解决好种子和耕地问题、确保粮食安全、节能降耗等重点任务，结合我州实际，创造性地推动国家重大决策部署在我州全面落实落地。五是准确把握省委经济工作会议对经济工作的安排部署，全面贯彻落实湘西州“562”发展思路，在实施“三高四新”战略中作出湘西贡献，在开启建设现代化新湘西新征程中有更大的作为。

明年我州经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%，地方财政收入增长4%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%，金融机构存贷款分别增长8%和20%，城镇调查失业率与全省一致，居民消费价格涨幅3%左右，引进省外境内到位资金增长12%，实际利用外资增长10%，进出口总额增长10%以上，完成省定节能降耗任务。具体抓好以下八个方面工作。

第一，坚定不移巩固拓展脱贫攻坚成果，加快实施乡村振兴战略。省委经济工作会议已经明确将湘西州列为全省乡村振兴的重点地区，我们要扛牢首倡地的政治责任，以乡村振兴“十项工程”为抓手，着力将我州打造成为全国民族地区乡村振兴先行区。一要巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，留足政策过渡期，确保同乡村振兴有效衔接。建立巩固脱贫攻坚成果的长效机制，建立健全防返贫致贫监测预警和帮扶机制，因户制定帮扶措施，及时开展精准帮扶。加强对脱贫户和边缘户帮扶力度，着力提高长期发展能力，坚决防止发生规模性返贫。加大产业和就业帮扶力度，夯实利益联结机制，鼓励和帮助贫困人口通过发展产业、增加就业增加收入。继续做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，巩固提升东西部扶贫协作和对口帮扶成果。二要大力发展特色农业。加快推进农村一二三产业融合发展，提升农产品附加值和产值。继续抓好粮食安全，稳定粮食总量，完成省定下达的粮食生产任务。深入推进特色产业提质增效，新扩茶叶、油茶、中药材50万亩，柑橘品改30万亩，烟叶生产稳定在20万亩以上，建立高油酸油菜新品种繁育基地，因地制宜发展高油酸油菜。抓好农产品品牌建设，用好“湘西香伴”区域公共品牌，打造一批农产品地理标志，力争“两品一标”总数达到130个。大力推进种质资源保护和利用，加强种子库建设，提高良种化水平。完善仓储冷链物流基础设施，培育农业园区、龙头企业和合作社，推进农产品精深加工，提升农业生产效益。用好特色农产品产销联盟等平台，突出抓好特色农产品销售和加工工作。三要提升乡村治理水平。继续完善农村“五通五有”微建设，提升农村水电路气通讯等基础设施水平，加快实现城乡基本公共服务均等化。深入推进美丽湘西建设，扎实开展农村人居环境整治，突出抓好传统村落集中连片保护利用示范州建设、长江流域重点水域禁捕退捕、农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农业面源污染治理等工作。加大耕地保护力度，坚决遏制乱占耕地建房问题。大力推进“互助五兴”基层治理模式，培育乡村文化，提高农村文明水平。

第二，坚定不移推进全域旅游，加快推进绿色发展。抓住高铁航空时代到来的有利机遇，做大做强生态文化旅游产业，努力将我州建成全国民族地区文旅融合绿色发展示范区。力争全州旅游接待人数7000万人次，实现旅游总收入600亿元。一要大力推进全域旅游。大力推进全域旅游示范区创建，力争获批1个国家全域旅游示范区、1个省全域旅游示范区。大力推进创品夺牌，力争矮寨奇观景区成功创建5A级旅游景区，积极推进凤凰古城、老司城创建国家5A级景区及一批3A、4A级旅游景区创建工作。加快推进景区提质升级，突出抓好旅游公路、观景平台、游客服务中心、停车场、A级旅游厕所、智慧旅游、游憩设施、标识牌等旅游公共服务体系建设，进一步提升旅游公共服务供给质量。加大旅游营销力度，深度对接重点客源市场，打造受市场追捧的精品旅游线路。加快建设智慧旅游平台，尽快实现“一部手机游湘西”。二要大力推进文旅融合。挖掘历史文化、民族风情等特色文化旅游资源，建设一批品牌文化旅游景区、民族特色文化旅游区、红色旅游景区、历史文化特色街区等重点文化旅游融合示范项目。大力开展旅游加民族节庆加体育赛事活动，吸引更多国内外游客来我州旅游。依托特色农业资源、乡村文化资源，大力发展观光休闲农业，建设田园综合体。依托文化和自然遗产、地质遗迹与矿业遗址、爱国主义教育基地等，开发研学旅游产品，建设研学旅游目的地。支持具有高附加值和浓郁民族特色的民间工艺品、特色食品、旅游商品研发和生产，打造一批知名的“湘西有礼”特色旅游商品品牌。加快城镇绿地、休闲广场、滨水景观等公共游憩空间项目建设，搞好老街区和历史建筑、历史遗迹整治修护，留住文化根脉。保护利用好6个传统村落保护示范片区90个传统村落。加快推进文化对旅游的赋能，开发一批多元化的文创产品和文旅活动。三要大力推进生态保护修复。切实担负起长江经济带重要生态屏障责任，持续加强生态保护修复，努力把湘西打造成为全国民族地区绿色发展的典范城市。加快推进旅游精品线、旅游风光带、重要交通线、核心景区景点、主要河流岸线和城区出入口等重点区域生态修复和特色森林景观建设，加快推进生态敏感区、脆弱区生态修复与治理。巩固推广退耕还林还湿试点成果，完成重点工程营造林8万亩，实施千里生态走廊建设8000亩，加强珍稀乡土树种与良种基地建设，不断优化林种林相，着力打造五彩森林。加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统保护。

第三，坚定不移推进新型工业发展，加快培育壮大实体经济。加快构建特色现代化工业经济体系，着力打造全省先进特色制造业基地。一要大力发展新型工业。坚持一手抓绿色矿业、食品加工业、生物科技及生物制药业、文创产业等传统产业转型升级，一手抓电子信息、新材料、新能源、装配式建筑、智能家电业、数字创意、新一代信息技术等战略性新兴产业培育，推动产业集群发展。以花垣绿色矿业发展示范区创建为契机，大力推进锰锌钒矿采选冶炼一体化发展，同时加强陶土、铝土、页岩气等矿产资源开发，打造国家绿色矿业发展示范区。以白酒、烟草、茶叶、醋业、油茶、肉食果汁加工等为重点，进一步做大做优，打造国家级特色食品产业集群。立足百合、杜仲、迷迭香、五倍子、虎杖、青蒿等优良中药材资源，加快建设中国中药材生产基地，推动生物科技及生物制药业发展。文创产业要重点发展织锦挂画、苗银制品、民族服饰、民族演艺等特色文创产品，加快提升产业附加值。二要大力推进产业链建设。科学谋划推进白酒、智能家电、锂电池、生物科技生物医药、铝基复合材料、锰锌钒新材料等优势产业链建设，加快提升产业链现代化水平。推广实施“链长制”，组建工作专班，出台“一链一策”三年行动计划，推动优势产业链向下游延伸、价值链向高端迈进。开展产业链精准招商，重点瞄准产业链“三类500强”、上市公司及行业龙头企业，引进产业链上下游关联配套企业和项目，补齐产业链缺失环节和发展短板。三要大力推进园区提质增效。坚持用高质量发展目标体系引领园区发展，加快推进园区扩规，力争通过几年努力园区规划面积达到100平方公里，远期达到150平方公里，园区规模工业增加值占全部规模工业增加值的比重达到70%以上，占GDP的比重达到33%左右。加强园区水、电、路、污水处理、信息、物流等基础设施及配套服务建设，统筹推进投融资、信息、科技创新、检验检疫、综合保税等平台建设，切实改善园区生产生活条件。大力支持湘西高新区做大做强，成功创建国家级高新区。支持泸溪高新区创建国家新型工业化产业基地。推进各县市工业园区提质增效，在全省综合评价中进位争先。大力推进产业项目建设，开工建设吉首德方磷酸铁锂生产基地、古丈国家级钒系列产品精深加工产业园、花垣同源锂电产业园、花垣红狮智能化新型干法熟料水泥生产线、吉首全降解生物包装薄膜生产线、永顺生物医药全产业链等项目，加快泸溪华美兴泰锂电池储能产业集群、泸溪高性能复合材料产业集群、泸溪生物科技产业园、保靖陶瓷产业园、酒鬼酒文化产业园、湘西生态有机香醋产业园、湘西肉食果汁加工等项目建设。四要大力培育龙头企业。支持酒鬼酒、先伟龙源、明瑞医药、华林矿业、轩华矿业、泰和美、华美兴泰、瑞阳电子、安捷朗光电、众鑫科技、锐阳电子、东方红集团、金天铝业、金马铝业、沃康油茶等行业龙头企业做大做强，力争通过几年努力，每条链都能培育2-3家产值过10亿元的行业龙头企业。推动中小企业“专精特新”发展，培育省“小巨人”、新材料、“单项冠军”企业10家。积极引导和支持泰和美、先伟龙源、众鑫科技、明瑞医药、湘泉制药等企业上市或挂牌。落实好减税降费、援企稳岗等各项纾困惠企政策，强化普惠性金融服务，让更多金融活水流向实体经济。

第四，坚定不移推进基础设施建设，加快改善发展条件。加快交通、水利、能源、通讯等传统基础设施和5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，力争完成基础设施建设投资123.1亿元。交通方面要完成投资85亿元，其中高铁项目完成投资60亿元，确保张吉怀高铁建成通车，铜吉高铁开工建设，启动渝湘铁路前期工作;机场项目完成投资4亿元，确保湘西机场建成通航，湘西机场进场道路建成使用；高速公路项目完成投资5亿元，确保龙桑高速公路、吉怀高速吉首金坪互通工程开工建设，张花高速公路三条连接线、杭瑞高速公路凤凰南长城互通工程建成使用，启动辰溪至凤凰、张家界至贵州梵净山（湘西州段）、福建湄洲湾至重庆酉阳（湘西州段）、龙山茅坪至边城、凤凰至边城高速公路前期工作；其他公路建设项目完成投资16亿元，确保吉首市绕城公路（二期）、吉首德夯-保靖夯沙公路建成使用，力争开工建设吉凤融城大道。水利方面要完成投资8.1亿元，开工建设吉首大兴寨、保靖茶园河巴科水库，加快推进花垣县五龙冲、龙山县龙潭河、凤凰县乌巢河等水库项目建设，花垣吉辽河、保靖三岔河水库建成投用。加快推进病险水库（闸）除险加固，继续抓好两个大型灌区和中型灌区建设。能源方面要完成投资20亿元，突出抓好天然气长输管网、州500千伏输变电工程、凤凰220千伏输变电工程、古丈220千伏输变电工程、电动汽车充电服务网络、凤凰核心景区智慧电网、吉首垃圾焚烧发电工程、机场供油工程等项目建设，加快推进页岩气开发前期工作。信息化方面要完成投资10亿元，新建5G基站1320个，完成县市城区、重点乡镇、重点景区5G网络信号基本覆盖。新建4G基站117个，完成张吉怀高铁沿线4G网络信号连续覆盖。启动实施国家一体化大数据交互中心中南地区分中心、武陵山数字经济创新发展示范园等项目。

第五，坚定不移推进新型城镇化，加快建设人民满意城镇。大力推进以人为核心的新型城镇化，努力将我州打造成为西部陆海新通道武陵山区重要节点城市，力争全州城镇化率达到50%以上。一要大力建设州府中心城市。突出州府中心城市的核心地位，加快吉凤融城步伐，在新起点上规划建设好吉凤新区和州府城市，加快建设2条城市快速干道，沿线布局文化旅游、学校医院、康养基地等一批项目，形成一个交通互联、产业互补、客源互送、线路互推、政策互惠的联动发展格局。突出抓好湘西高新区、乾州新区、高铁新城建设和吉首老城区改造，布局建设一批特色专业市场，进一步完善城市交通、城市公园、公共厕所、智慧城市等公共服务和管理体系。突出产城融合发展，实施一批产城融合项目，加快推进州府新城产业注入、设施配套和人口集聚，将州府吉首打造成武陵山区一颗亮丽的明珠。二要大力提升城镇品质。聚焦补短板、强弱项，完善县城基础设施，着力提升城镇文化品位和特色，构建现代城市基础设施体系。重点围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施，科学规划、合理布局公共厕所。进一步优化城乡水、电、气、通讯等各类市政管线规划、建设和管理，开展乱象整治专项行动。推进公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划并同步实施。加大教育体育、医疗卫生、公共文化等公共服务设施建设和商贸综合体、边贸商业中心、物流配送中心、电商物流园、冷链仓储业和物业管理建设，全面提升城市服务功能。大力推进特色小镇建设，突出抓好高铁新城、空港小镇规划建设，打造一批风情小镇、特色小镇。三要大力改善城镇环境。实施城市更新行动，完善城市结构，加强社区建设和老旧小区改造，下大力气整治城乡乱占乱搭乱建乱布线等行为。加强城市日常运行管理，推动“互联网＋”向城市生产、生活和社会管理领域拓展，创造智能化城市运行、管理和生活新模式。加强城市绿色空间、城市公园、绿道体系、群众休闲绿地、背街小巷等区域绿化规划设计、建设和管护。深入开展城市环境集中整治，积极创建文明卫生城市。加快制定乡镇规划、建设、管理办法，严格规划建设管控，完成较大规模建制镇专业特色市场和污水、垃圾处理设施建设，着力解决乡镇“脏乱差”及无序建设问题。

第六，坚定不移推进改革开放，加快增强内生动力。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快推进基础性关键领域改革取得突破。力争新增市场主体3万个以上，新增“四上”企业160家以上。一要持续深化改革。突出抓好简政放权、“一件事一次办”、工程建设项目审批制度改革和“互联网+政务服务”，进一步落实落细政务服务导则，加快建立网上中介服务超市，实现窗口办、网上办、自助办、一次办、就近办、帮代办。对标国际一流营商环境，对标企业和群众诉求，发扬“店小二”精神，为企业和群众提供优质服务，推动我州营商环境进一步提升。加快推进“智慧湘西”标准化建设，突出抓好智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧电网、智慧水务、智慧城市建管、智慧环保等建设，着力打造运行高效的智慧城市。坚持扩大内需战略这个基点，大力实施消费升级行动计划和扩投资专项行动，着力打通堵点、补齐短板，努力打造国内大循环和国内国际双循环重要节点。加快推进要素市场化配置改革，进一步加大土地、劳动力、资本、技术等要素保障力度，全面激发要素活力，为经济高质量发展汇聚更大动能。大力推进7大领域的行政综合执法改革，加快构建行政综合执法体系，提升行政综合执法效能。加快推进投融资、财税、金融、医疗卫生、教育、社会管理、公共资源交易、生态文明、城市管理、诚信体系等领域改革，推动各项改革任务、制度建设向高质量发展目标聚焦。二要实施创新驱动。以申创湘西国家高新区为牵引，大力推进以科技创新为核心的全面创新，力争全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到省定目标。加快创新平台建设，统筹推进武陵山创新创业中心、重点实验室、工程技术研究中心等科创平台建设。大力实施创新主体增量提质计划、科技园区提质升级工程，加快推进高新技术产业发展，培育和引进一批国省高新技术企业，力争新增高新技术企业20家。加快推进数字产业化、产业数字化，大力培育发展数字经济。持续抓好科技人才培养和引进工作，积极推进州校合作，切实加快科技成果转化，着力打造武陵山片区创新发展新高地。三要推进对外开放。积极推动内外贸易，加强湘西海关建设，完善国家公路口岸平台功能，推进特色农产品出口业务和加工贸易发展，提高开放型经济水平。力争电商交易额突破100亿元，增长20%。以“产业四区”为平台，精准对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝双城经济区、闽三角等重点地区园区、商会、企业，加大招商引资力度，着力对接大企业，引进战略投资者，力争新引进 “三类500强”企业4个。

第七，坚定不移发展民生事业，加快提升保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，集中财力继续办好一批省、州民生实事，不断提高人民群众的获得感。一要完善民生保障体系。落实就业优先政策，多渠道开发就业岗位，全力促进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，力争城镇新增就业2万人，新增农村劳动力转移就业2万人，城镇调查失业率控制在省定指标以内，养老、工伤、失业保险待遇发放率、安全运行率、参保覆盖率均达100%。全面落实基本养老、基本医疗保险筹资、待遇调整和异地就医结算政策，统筹抓好大病保险、城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业和抚恤优待等社会保障，进一步提高城乡低保、城乡特困供养人员基本生活费和社会集中养育孤儿、散居孤儿基本生活保障标准。加快发展社会救助、社会福利和慈善事业，加大特困人员、残疾人、困境儿童等救助力度，为城市环卫工人、临时找工人员搭建遮风避雨场所，坚决兜牢基本民生底线。二要大力发展民生事业。坚持教育优先发展，大力推广泸溪教育改革经验，推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展，加快芙蓉学校建设，每个乡镇至少建设一所标准化寄宿制学校，巩固消除大班额成果。抓住职业教育发展机遇，高起点办好职业教育，支持湘西民族职业技术学院建设成为民族特色凸显的高等职业学校。加大城乡公办幼儿园建设，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，推进教育事业全面发展。大力推进“互联网+教育”，全面完成教育信息化2.0攻坚任务。加强县级医院综合能力、标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设，推进州重大疫情救治基地等重大基础设施建设，健全公共卫生和疾病预防控制体系。深入开展爱国卫生运动、全民健身运动，引导人民群众养成文明健康的生活习惯。三要守住安全发展底线。统筹推进安全和发展两件大事，有效防范和化解各种风险。始终紧绷疫情防控这根弦，密切跟踪国内外疫情形势变化，把握冬季疫情防控特点，突出人防物防，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，巩固来之不易的疫情防控成果。坚守生态环境底线，认真落实碳达峰、碳中和工作，突出抓好矿业环境综合整治等突出环境问题整改和省环保督察“回头看”交办问题整改，统筹推进长江岸线治污治岸治渔，狠抓饮用水源保护、城乡污水处理设施建设和黑臭水体治理，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好消防安全、建筑安全、道路交通安全、食品安全、危化物品、矿山、防洪抗汛、地质灾害预防、森林防火及古城古镇古村落古民居防火等重点领域安全生产工作。积极稳妥化解政府性债务，继续保持打击非法集资高压态势，确保不发生系统性区域性金融风险。统筹抓好社会治理风险、网络舆情风险、行政执法风险、信访维稳风险、党风廉政风险等其他重大风险防控。大力推进平安湘西建设，推进扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。

第八，坚定不移提升治理能力，加快形成强大发展合力。充分发挥各个方面积极性，调动一切积极因素，形成加快发展的强大合力。一要坚持干字当头。新使命、新任务要求我们带头学经济、懂经济、抓经济，练就能干事、会干事、干成事的真本领，努力成为领导构建新发展格局的行家里手。要坚持干字当头、干在实处、务求实效，要持续改进作风，力戒形式主义和官僚主义，让更多的人去“种豆子”，让更多的人集中精力抓实际工作。二要坚持改革为要。要解放思想，勇于创新，坚持深化改革不动摇，敢于啃“硬骨头”，向改革要动力，向改革要活力。要敢于打破思想上的习惯思维，打破制度上的条条框框，打破实践中的畏手畏脚，破旧立新，轻装上阵。切实优化体制机制，优化营商环境，激发市场主体活力，增强我州整体竞争力。三要坚持实处发力。充分发挥五个文明绩效考核和目标管理指挥棒作用，采取项目化、清单化管理，层层压实责任，加强督查考核，实行奖优罚劣，推动经济工作更好的落实落细。

（根据龙晓华同志2020年12月29日在州委经济工作会议上的讲话摘编）