一、创新发展理念，完善园区规划，打造一流平台载体

（一）牢固树立新发展理念，推进开发园区构建新发展格局。一是坚持以新发展理念指引园区建设发展。新发展理念贯穿着鲜明的问题导向。坚持以新发展理念为指引，就要清醒认识到我州开发园区存在着发展质态纵向比有成绩、横向比有差距，发展总量不够大、发展质量不够高、发展速度不够快、创新驱动不够强、体制机制不够活等问题。深入研究、系统谋划推进全州开发园区高质量发展，要摒弃传统的开发园区建设思维，把准开发园区发展脉络，树立“集约节约、转型升级、集群聚优”的全新建设发展理念，着力构建开发园区新发展格局。“集约节约”就是集约节约用地，以亩均产出论英雄。将开发园区亩均投入、亩均GDP产出率和亩均财政税收贡献等指标纳入综合考评，优先确保重点企业、重点项目用地需求，为开发园区高质量发展奠定基石；“转型升级”就是鼓励一批本土传统优势产业通过提升装备水平、实施技改扩能、嫁接先进产业等途径做大做强，占领行业制高点；“集群聚优”就是集聚优势产业，以打造持久竞争力的产业集群为目标，立足现有产业基础和发展条件，加速资源要素向优势产业集群集中，为高质量发展积蓄持续动能。二是依托比较优势实现发展胜势。随着2021年即将进入的航空、高铁时代，湘西州将真正融入泛珠三角发展、武陵山片区区域发展等战略体系，接轨成渝地区辐射发展，区位优势的改观与我州的生态资源优势、平台载体优势、产业基础优势、劳动力优势等必将形成叠加效应，有效策应国家相应发展战略落地。

湘西高新区 张术杰/摄

（二）立足区域优势，高点定位，规划引领有序发展。园区规划引领长远发展。当前，要紧密结合“十四五”规划编制，立足区域优势，对开发园区各类规划进行一次“回头看”，进一步优化提升开发园区规划水平。一是以编制“十四五”规划为契机，统筹做好开发园区总体规划、空间布局规划和产业发展规划，明确园区定位。注重规划的前瞻性和科学性，坚持以产兴区、以区聚产、产区融合发展，全面整合人力、物力、财力、政策，融合环境营造、政务服务、体制创新等各类要素资源，按照园区、街区、校区联动，产业、置业、商业兼容，创业、居住、社交并举的要求，统筹考虑工业、交通、商贸、居住和生态环境的协调发展，优化产业布局、土地开发、招商引资、项目建设和人才集聚，形成从概念规划、总体规划、空间规划、产业规划到控制性详细规划等系列严密完善的规划体系，以清晰的规划引导有序开发建设，提升开发园区发展能级，为投资者创造可预见、低风险的投资环境。二是优化发展布局，促进集聚发展。规划编制中，要根据开发园区各自的开发能级、资源禀赋、发展方向、重点突破等来谋篇布局，做到宏观规划有广度、专项规划有深度、详细规划有精度，总体规划、详细规划、产业规划契合实际，以科学规划引领园区合理布局，促进产业集聚。同时，积极运用挂靠、代管、合并等方式整合优化开发园区，在努力争取增量的同时，盘活用好现有存量土地、资产、厂房等，不断优化布局，为开发园区“二次创业”留足发展空间，实现提质增效，逐步推进“一区多园”模式，提升开发园区的产业定位和发展层次。

二、创新招商引资模式，坚持集群发展，做大园区总量

（一）围绕产业定位，精准招商引资。紧跟国家和省最新产业发展规划，立足开发园区区域优势和产业定位，完善招商引资配套政策，招引一批大项目、好项目。一是夯实全员招商意识。在开发园区牢固树立抓招商就是抓发展、抓项目就是抓未来的意识，把招商引资和项目建设作为推动经济社会高质量发展的决胜之举和“硬核”工程。通过明确园区产业定位，按照产业集群发展的要求，搞好产业规划和产业功能布局，梳理储备招商引资信息，积极推动开发园区实施招商引资“领导工程”“专班工程”，充分发挥开发园区重点企业、招商分队和驻外办事机构的作用和龙头领军企业在品牌引领、产业链关联等方面的综合优势，聚焦“500强”和“国字号”“中字头”企业，通过加大专业招商、产业招商、以商引商、以才带商、“一把手”招商力度，拓展招商引资渠道，做到精准招商，着力招引“头部企业”“行业领头羊”、细分领域“隐型冠军”、高科技“独角兽”及其关联企业等一批规模型、科技型大项目，形成“人人抓项目、个个谋招商”的浓厚氛围。二是深入开展产业链配套招商。结合开发园区资源禀赋、产业基础和对产业未来发展的分析，编制产业链图谱，对相关产业链上下游企业进行精准研判，深入挖掘和包装一批上、下游产业链项目，精准洽谈对接，积极寻求合资合作，重点与大公司、大集团合作，在资源深加工、延伸产业链、提高附加值上下功夫，把相关配套企业引进来，着力提高资源利用率和产出效益，补齐产业链条短板弱项，形成上下游相协调、横向互补发展的产业体系。三是积极承接产业集群转移。我州作为湘南湘西承接产业转移示范区，有国家政策支持、有承接地域优势，要充分抓住长三角、珠三角、京津冀等发达地区产业转移的机遇，积极发挥互补优势，依托资源、产业基础和完善的配套政策，吸引一批有实力的大企业及相关配套企业实现产业集群转移入驻，促进各类要素快速集聚，加快培育新的产业集群。

（二）坚持集群发展，做大园区总量。力推产业集聚集群发展，不断提升产业发展水平。一是优化产业结构，促进集聚集群发展，做粗产业链条。按照“布局集中、产业集聚”的原则，结合各开发园区发展实际，明确不同开发园区重点产业发展方向，确立不同区域的特色主导产业，聚焦重大产业项目、绿色产业项目、优质税源型项目，加强项目对接、产品对接和产业链对接，把大项目做成大产业，培育壮大产业集群。同时，通过加大扶持投入和技改升级等手段，抓好园区“二次创业”，推进现有企业的转型升级，切实推进企业技术升级、品牌升级、规模升级，着力构建大、中、小优势互补的企业梯队体系，不断做优做强产业规模，把产业根基筑牢培强，努力形成具有区域特色、能够支撑现代化发展要求的现代产业体系。在具体层面上，坚持“特色定位、错位竞争、联动发展”的原则，按照“主导产业+新兴产业”的模式，制定产业发展规划，结合区域实际，各开发园区要布局打造1-2个特色主导产业，培育发展1-2个新兴产业，形成各具特色、主导产业鲜明的地方优势产业，不断壮大开发园区产业规模和经济总量。二是立足产业优势，强化特色打造，培强优势产业链条。围绕产业基础高级化、产业链现代化，发挥协同联动的整体优势，坚持做大新兴产业和做强传统产业双向发力，瞄准开发园区重点发展产业，以聚焦发展优势特色产业为目标，紧盯业态提升、优化发展质态，围绕强链补链固链延链，有针对性地拓展上下游产业链发展空间，逐步形成区域、园区、产业、企业之间产业互补、生产互补、供应互补的内在经济联系，推进培强特色优势产业；积极策应大数据时代的到来和智慧经济的发展，数字赋能新兴产业和改造提升传统产业，围绕全州1个高新区、8个工业园区，突出重点创新链条，不断壮大矿业精深加工、白酒行业、高新科技、生物医药和生命健康、电子信息制造和信息服务业等一批重点主导产业集群，全面提升产业能级，构筑新的竞争优势，着力打造一批“地标”产业，实现“赋能一个、带动一批”的“乘法效应”，打造产业提档升级强引擎，提升区域生产能力和产业集聚度。

三、优化营商环境，充分赋能赋权，增添园区发展动能

（一）优化营商环境，打造发展“洼地”。建设覆盖开发园区企业全生命周期、产业链全要素环节、服务功能清晰的公共服务平台体系，提升涉企服务能力，优化高质量发展环境。一是创新地域政策，营造宽松政策环境。借鉴先进发达地区开发园区发展经验，认真研究国省政策，在用足、用活、用好上级政策的同时，结合我州作为西部大开发地区、承接产业转移示范区等特殊政策优势，创新地域政策，制定完善加快优势重点产业发展和“培特引强”集聚新动能、推进产业集群发展的扶持政策。同时，创新和完善政策落地监管制度。加快完善“互联网+监管”体系，推动各类政策及时兑现落地和各类审批监管数据的归集共享、分析应用；建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系，努力营造最佳政策环境。二是深化“放管服”改革，营造高效政务环境。抓好软环境建设，进一步深化“放管服”改革，强化服务意识，围绕精简企业办事流程，进一步精简审批事项，深化“不见面审批（服务）”“一网通办”和“一件事一次办、一个窗口办、限时办结”改革，探索推行“一个项目一个服务方案、一个专门服务责任人”的全程保姆式服务机制，开展定向对接、全程跟踪、随时服务，实现从简单的条块式服务，细化为菜单式服务，保证服务的最大化和最优化，帮助企业做好项目审批、要素保障、政策落实、权益维护等各项服务，切实降低企业运营成本、加强公共服务供给等，着力构建稳定、公平、透明、可预期和有利于产业发展、项目招引、人才集聚的最佳营商环境。三是完善功能配套，营造和谐社会环境。抓好硬环境建设，以完善开发园区功能配套和改善生态环境为重点，推动开发园区环境提优提质，不断完善基础设施配套，提升园区环境面貌，打造宜居宜商的开发园区，为外来商户提供良好的生活环境。

（二）充分赋能赋权，提升发展动能。体制机制问题关系到开发园区发展活力和生命力。一是赋能赋权，为园区发展增动力。一方面积极推进开发园区行政审批制度改革，对开发园区充分赋权赋能，探索建立全链审批赋权清单，通过委托审批或设立行政审批机构等方式，予以有效赋权；另一方面深入推进开发园区建设运营机制改革。积极推行“管委会+公司制”运营机制，充分发挥开发园区建设运营公司市场主体作用，在开发园区领导下，承担开发建设、资本运营、招商引资等发展职能，激发开发园区发展新动能。二是推进人事制度改革，释放发展活力。深化开发园区人事分配制度改革，探索建立竞聘上岗、能上能下的人事制度，择优录用、能进能出的用工制度和能增能减、有效激励的分配制度，实行干部人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变，实行以岗定薪、全员绩效考核激励机制。同时，积极招才引智，集聚创新智库。优化人才配置机制，以市场为导向进行人力资源配置和管理，探索以公开的招聘机制吸引人才，以有效的激励机制留住人才，促进开发园区高素质公务员队伍的形成和高科技人才的引进使用。

（作者系州政府副秘书长）