龙山县总人口61万，居全州第一，占整个自治州23%，前些年是当地的信访大县，进京访指标居全州前列。近年来，龙山县创新性采取“三个一”措施，积极化解信访积案，取得明显成效，获评全省“信访三无县”。主要做法：

一、组建一套班子。县委、县政府成立全县信访积案化解专班，明确一名县级领导专抓，从县公安局、检察院、法院、司法局、信访局等单位抽调精通政策、法律方面的业务骨干和律师参加。同时，该专班确保专抓领导和抽调人员与原单位工作脱钩，集中精力、集中时间、集中办公，县里解决五间办公室，每年解决40万元专项经费，主要职责是化解积案，并直接对县委、县政府主要领导负责。

二、建立一套机制。建立了三方面信访积案化解机制：一是专班化解与领导包案相结合的机制。对信访积案调查与处理，化解专班与包案领导双轮驱动，专班在调查过程中取得包案领导的配合支持，在形成调查报告时取得与包案领导的共同意见，从而在县信访联席会议研究时能够迅速达成共识。二是化解专班与部门乡镇相融合的联动机制。专班从信访积案涉及到的相关职能部门和乡镇抽调工作人员，协助调查取证，参与协商讨论，形成共同化解合力，有效解决县乡之间、部门之间相互推诿问题。三是化解专班运行保障与激励机制。优先解决专门工作经费、办公场所、办案车辆，从县信访局抽调一名工作人员专职抓好与专班对接和后勤保障，对在积案化解中作出突出贡献的人员给予奖励。

三、固化一套流程。龙山县积案化解专班在长期实践中总结固化了八个环节工作流程：确定案源—见面接谈—调查核实—形成报告—集体研究—交办执行—回访核实—结案归档。确定案源主要是锁定积案化解对象，以多年进京重复访老户为主，每年确定10来件，不随意扩面。见面接谈既是专班固化信访诉求的过程，也是给当事人进行政策法律宣传教育和思想疏导的过程。调查核实阶段，专班既要实地调查取证，又要查阅相关政策法律及相关依据。在形成报告阶段，专班在查清事实、掌握证据的基础上提出解决方案，并反复与包案领导、责任单位沟通，做到用事实说话，以法理服人。集体研究是由信访联席会议主要召集人主持会议，包案领导、责任单位负责人、专班成员共同研究专班提出的解决方案，做到对每一件案子都有明确、具体的处理意见并形成书面会议纪要。交办执行、回访核实、结案归档三个环节是操作执行阶段，即县信访局交由有关单位执行联席会议纪要,县信联席办回访执行情况，最后对执行到位的予以结案，材料归档。

龙山县专班化解积案与常规化解相比具有四个特点：一是专业性。化解专班从公、检、法、司抽调的专业人员分别是从事法制审核、检察公诉、民事审判、法律援助方面的业务骨干，注重以事实说话，加强证据搜集，在信访问题的处理建议方面紧扣政策法律法规，全过程依法依规进行。二是权威性。对专班提出的积案化解方案均实行集体研究，经广泛深入讨论后，每一件积案处理都有明确的结论性意见，并形成联席会议纪要。每一件积案办理都有一本卷宗，包括信访材料、接访笔录、调查报告、证据材料、会议纪要等。三是连续性。对每一件信访积案化解形成书面会议纪要后，永久保存，按此一以贯之执行，不以因县委、县政府领导换届、县市部门负责人调整而改变处理结论，打消部分上访人妄图借新领导上任不熟悉情况再次“翻案”念头。四是实效性。龙山县专班化解措施充分体现了“三到位一处理”精神，三年来，息诉息访的38件积案中，诉求有理或部分有理得到彻底解决的28件，生活困难帮扶救助的6件，行为违法依法打击的4件。

（作者系州信访局副局长）