2017年以来，州委州政府对接国家实施“数字中国”“互联网+”战略部署，集中力量推进智慧湘西建设，走出了一条适合民族地区大数据发展的新路子。智慧湘西建设经验先后在中国数博会、中国智博会、全国政务大数据研讨会等大型会议上作典型推介，“云聚武陵·智慧湘西”成为全国智慧城市建设区域性品牌，智慧湘西建设优秀案例获评中国社会科学院颁发的“2020年全国政务环境创新奖”，智慧湘西建设经验纳入省政府2020年重点工作大督查典型案例，湘西州成功纳入全国电子老年证地市级试点、全省数据共享试点。

一、坚持政策引领，构建智慧建设新生态

一是高效化管理。州委州政府高度重视，打破原有各自为政信息化建设模式,实行“七个不准、三个不得”管理制度：对不依托政务外网、不完成部门大系统整合、不上州政务云平台、不接入州大数据中心、不使用州公共技术平台和公共应用技术体系、不满足数据共享开放要求、不实行信息化应用绩效考核管理的“七不”型非涉密信息化系统建设项目，不得批准立项，不得实施政府采购或招投标，不得安排建设和运维经费。二是高起点规划。结合实际出台《智慧湘西建设发展规划》《智慧湘西建设三年行动计划（2019年-2021年）》等一系列政策性文件，从顶层设计、规划引领上确保智慧湘西建设的前瞻性、可行性和科学性，防止重复建设和浪费；编制《智慧湘西建设“十四五”专项规划》，筛选储备121个、总投资560亿元的新基建项目，其中国家一体化大数据中心中南地区分中心、武陵山数字经济创新示范园区等项目进省“十四五”规划笼子。三是高标准推进。深入开展智慧湘西建设“三年活动”，数据共享提质增效，智慧应用获得感成色更足，公共技术平台调用率大幅提高；实行“五个纳入”，将智慧湘西建设纳入各级重要决策，纳入重点项目，纳入政府目标管理，纳入财政预算，纳入中长期发展规划；实施智慧湘西建设“六大行动”，扎实推进28项智慧湘西建设工程，大数据共享应用、政府治理数字化、民生服务智慧化、产业智能化、数字产业化、大数据人才培育等领域全面提升。

二、健全体制机制，夯实跨越发展新基础

一是健全落实“六项机制”。建立健全组织保障、投入保障、人才保障、制度保障、宣传引导、工作推进等六项机制。将智慧湘西建设作为全州重要政策、重大决策加以推进，成立了全州四级“一把手”领衔的智慧湘西建设领导小组和数字政府建设领导小组。采取“六个一批”方式加强队伍建设，培养本地大数据人才100余人，建设团队自主编写技术方案200余万字，获得软件著作权80余项和技术专利2项，出台了智慧湘西建设项目核准制度、智慧应用建设后评估制度等系列制度12个。二是统筹建设“六个体系”。基本建成大数据基础设施、大数据共享、数字政府治理、智慧应用、数字经济发展、安全保障等六个体系。州政务云平台安全稳固、支撑有力，先后通过国家、省网络攻防演练8次。全州数据共享交换平台和数据共享交换机制高效运行，政务数据汇聚共享条目占全州政务信息资源条目的40%，数据共享交换已成为全州共识。建成一套高效快速的数字化治理工具和平台，科学解决了重点部门行业系统互联互通难、数据汇聚共享难、业务协同开展难等问题。盘活海量数据资源，高新技术产业、通信业快速发展，北京致远、北京快手、广州赛维、山东众阳、北京中电兴发等一批大数据前沿企业入驻湘西，全州数字经济产业规模突破30亿元。

三、突出标准先行，树立平台建设新规范

一是构建高标准体系。制定发布《智慧湘西总体技术架构》《智慧湘西基础数据管理规范》《智慧湘西大数据融合管理技术规范》《智慧湘西公共微服务技术规范》等10余项智慧湘西建设技术标准规范，构建了智慧湘西建设的技术标准体系，数据融合标准成功申报为国家标准。二是独创特色化规范。在智慧湘西建设技术标准体系下，坚持“新建一个平台，独创一套规范”，共制定数据共享、地理信息共享应用、视频汇聚共享、政务服务创新等特色化平台建设技术规范61项，其中数据共享类23项、视频汇聚共享类25项，地理信息共享应用类7项、政务服务创新类6项。

四、加力汇聚共享，形成数据互联新常态

一是政务信息资源实现目录化。高效实施全州政务信息资源目录化工程，全州共梳理出信息系统1832个，信息资源8815个，信息项132491个，形成全州政务资源目录管理体系，实现了数据共享目录化。二是数据共享机制实现科学化。在全国率先制定发布公共技术服务共享清单和公共数据资源共享清单，共发布68项公共技术服务共享清单、126项公共数据资源共享清单和六批数据共享责任清单，前五批共享清单涉及38个部门639条信息资源，数据共享平均落实率达97%。创新推进数据共享更新和数据资产化管理机制，基本形成了湘西特有的数据全生命线周期治理体系。三是数据共享管理实现平台化。建成州县一体化数据共享服务平台暨大数据管理中心，覆盖数据汇聚、数据加工、数据交换等17个子系统，建成12个数据资源库，累计汇聚数据资源5200多万条，为全州331个单位和智慧财税、智慧平安、智慧旅游、智慧金融等50多个涉及社会民生智慧应用提供数据服务45万多次，打破了信息“孤岛”。

五、创新技术中台，打造智慧湘西新底座

一是撑起一朵湘西“智慧云”。建成湘西州政务云平台和大数据双活中心，为30多个州直部门及县市提供了546台服务器及网络安全设备，承载了40多个部门智慧应用系统，2020年政务云成功拦截各类网络攻击700余万次,政务云资源利用效率全省第一。二是创新落地一批特色技术平台。数据通微服务平台实现跨层级、跨部门、跨地域、跨系统、跨业务打通了400个数据接口，获评“2019年中国数字经济和智慧社会优秀案例”，累计为湖南省投资项目在线审批监管、残联业务管理等平台提供业务办件数据调用服务6000余件次；国地通时空公共服务平台为智慧旅游、智慧统计等智慧应用提供便捷可靠的地图服务和地理信息技术支撑，创新推出全州疫情防控时空专题服务平台、疫情数据开放平台；全州统一身份认证平台建成试用，可直接调取国家级平台一级数据源，提供实名和活体实人刷脸认证，加快全州各类应用系统“一次认证，全网通行”。全州智慧应用建设调用各类公共技术平台资源，累计可节约建设资金10余亿元。三是创新研发一套系统互联中枢。创新研发了一套系统互联中枢平台——州数据调度治理支撑平台，成功解决任意两个系统之间的数据共享、系统互联，实现了数据“由人工传输到系统对话”的转变，智慧湘西“数字底座”技术支撑能力全面提升。

六、强化业务协同，激活智慧应用新成效

一是修通数据“高速路”，助力放管服改革破局。累计接通173个州直行政企事业单位、903个县市区直部门、115个乡镇1815个村（社区）电子政务外网，实现了州县乡村四级电子政务外网全覆盖，4G网络基本实现全覆盖，5G网络基本实现主城区及重点区域全覆盖，打通了州公安局、州财政局等10个部门专网，智慧湘西“数字底座”实时为“互联网+政务服务”一体化平台提供数据接口和系统互联服务，完成湘西州电子证照数据与湖南省电子证照库的数据共享交换6万余条，实现全州5个县市、12个州直部门30多项业务系统与“互联网+政务服务”一体化平台的互联互通，创新解决了政务服务“二次录入”难题，助力“互联网+政务服务”村级服务平台共受理和办理政务服务事项25000多件，在全省率先实现政务服务到基层；智慧湘西APP（一期）创新提供了水电缴费、就诊预约挂号、公交服务、天气服务等17项便民服务。

古城一角 田根/摄

二是架设智慧“驱动舱”，提升老百姓幸福指数。全州累计建成行业应用系统115个，先后解决州际边区群众看病医保结算难、低保人群认定难、扶贫数据比对难、医院挂号看病难、群众临时停车难、住房公积金和不动产权证办理难、公车监管难、社会治安综合治理难、政务办公智慧化程度低等问题。财税综合信息共享平台通过建模分析50多万条共享数据,发现漏缴印花税598.99万元，发现宾馆未申报入住人次81.59万人次。工程建设项目并联审批平台实现项目报建、受监、竣工验收及备案流程化管理，2020年受理工程建设项目713个，平均并联审批率提高到41%，位居全省第二。“多规合一”业务协同平台实现与省投资审批监管平台互联互通，高效提供线上合规性监管等业务功能，累计推送建设项目27个；不动产验证受理平台调用州数据共享交换平台资源，实现了全州不动产数据汇聚和高效分析监管，荣获2020年湖南省地理信息行业“优秀应用工程奖”。湘西州居民家庭经济状况核对系统为社会救助新申请对象核对了10504户共23163人，并比对预警1472条复核信息,实时为民政扶贫领域（农村低保）专项治理提供核对服务。公安人像大数据平台全年有效预警200余人500余次，抓获嫌疑犯68人，其中2人分别为在逃18年、12年的命案逃犯。全州扫黑除恶举报平台，群众举报各类线索785条，占摸排线索总数的17.4%，通过线索核查，侦办了一批黑恶案件和其他刑事案件，这一创新举措得到中央督导组和省扫黑办的关注和肯定，也得到人民群众的认可和点赞。全州智能化会议报到系统及“湘西州脱贫攻坚奔小康成果展示平台”受到全国自治州自治县脱贫攻坚奔小康经验交流现场会与会领导和专家充分肯定。

（作者系州人民政府秘书长、政府办主任、二级巡视员）