在脱贫攻坚收官、乡村振兴启航之际，凤凰县以党建为引领，以廖家桥镇菖蒲塘等村为试点，统筹推进以“爱党、爱国、爱家乡、爱劳动，讲科技、讲公德、讲诚信、讲法律、讲卫生”为主要内容的“四爱五讲”现代农村综合治理模式，有效解决了农村治理难题，实现了农村面貌、风气、精神大改观。

为什么要“爱”和“讲”。“三农”发展存在的问题，在很大程度上归结于农民的整体素质与产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新时代中国乡村建设需要还不匹配，集中表现在：一是“爱淡了、爱浅了”，“爱”得过于个人主义。农民群体在国家建设和“三农”发展中扮演着重要角色，在脱贫攻坚和全面小康的伟大实践中，特别是面对大灾大难，“爱党、爱国”的社会大爱被上升到一个高度，但在外来思潮、利己主义冲击下，“爱家乡”的小单位式集体观念却存在着不少短板弱项，更有少部分“懒汉”靠着墙根晒太阳、等着别人送小康，勤劳致富的传统在他们眼中是笨干、迂干，“事不关己”“自扫门前雪”式的个人主义随之泛滥，村民间的“爱”淡了、浅了。二是想法多了、要求高了，“讲”得过于散漫、粗放。通过外出务工，农民群体越来越多地了解到城市生活，在医卫、教育、文化、法律等方面有了更多的想法和更高要求，并在行动上付出了一定的实践，但这些都是自发、随性的，散漫自由、粗放自然的，没有系统地推进、科学地统筹，需紧紧围绕“讲”这个主题开展一次农村“社会运动”，全面提升农民整体素质，加快实现生产生活上的大变革。三是村空了、土荒了，农民的“教育革命”亟待引导。随着城镇化的加快，越来越多的农民离开家乡而安家城市，还有一部分农民正月出门、过年回家看看，乡村只剩下没有劳动能力且需要关爱照顾的“369”部队，农村空巢、土地荒芜现象较为严重，农村留不住年轻人，更留不住优秀人才，急需对农民这一乡村振兴的主体来一场全方位、普及式的“教育革命”，为乡村振兴提供人才保障。

怎么推进“爱”和“讲”。县委出台了关于培育“四爱五讲”新型农民深入推进“互助五兴”基层治理模式的意见，成立由组织部牵头，县委宣传部、县委政法委、县农业农村局、县人社局等职能部门为成员单位的领导小组，并将“四爱五讲”纳入党组织积分制管理考核和党组织书记履行基层党建工作责任述职范畴，在农村和社区，以党组织为统领，每村组建立一支工作队、一名辅警、一名法律顾问、一名村医、一名科技特派员、一名大学生村主干、一支志愿服务队，实施一月一调度、一季一汇报、半年一总结工作机制，适时调度工作开展情况，形成了推工作抓落实的机制架构和强大合力。一是搭建平台。立足“互助五兴”小单元，发挥以党员、能人大户为互助组长的示范引领作用，通过公益联助、产业联建、政策联学、互学互督，深化农民群众对“四爱五讲”的认识，实现农民群众在思想意识、文明卫生、生产技能、守法守规上互助学习、整体进步。以农民夜校为主阵地，设立土地政策、种养技术、法律法规、安全常识、卫生保健等实用课程，将农民夜校延伸到田间地头，由“土专家”“田秀才”现场讲授技术经验，解决农业生产中的技术问题，同时开展电商、烹饪等技能培训，提高农村富余劳动力就业能力。在农村、社区建立完善“一约五会”组织，做好村庄发展规划，形成广泛的群众愿景认同，大力弘扬社会主义价值观，制定务实管用的村规民约，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。二是培训提升。实行“群众点单、部门买单”培训制度，由县人社、农业、卫生等部门组织开展电子商务师、茶叶栽培工、手工编织、家政服务员、卫生健康等培训活动，组织农技员在猕猴桃、高山葡萄、茶叶等产业园现场指导农民培管，加快培育一批懂技术、会经营、素质高的新型农民。搭建乡贤人才库平台，实施乡贤奖励制度，发挥乡贤引领作用，菖蒲塘村大学生村主干向黎黎，围绕本村及周边水果、苗木产业发展，带动全村50余名青年组建“电商青年军”，成功打开网络销售市场，年创收入400余万元。加强专家指导，柔性引进专家团队，科技特派员实现全县所有村全覆盖，为雪茶、猕猴桃等9大产业发展壮大提供了专业技术支撑。三是典型引领。加强农村实用人才队伍建设，积极培育新型农民，出台新型职业农民认定和扶持办法，将符合条件的村民评定为农技师，并让农技师担任产业互助组组长，推动农业生产发展实现“1+1=N”的效应，如廖家桥镇菖蒲塘村，经县农业农村局认定了69名新型职业农民，形成一支高素质、能带动的专业化农业生产经营队伍。四是注重激励。对培育合格的新型农民按照有关规定落实金融扶持、产业扶持、项目引导政策，县农商行已为全县175个村3.8万户农民授信，并通过金融产业贷、小额贴息、返乡创业贷等形式帮助农户发展特色产业。把威信高、管理能力强的新型农民优先作为村支“两委”后备干部培养对象，把思想好、素质高、产业发展带动力强的新型农民优先作为“两代表一委员”推荐对象和入党积极分子培养对象。在全县开展“最美村庄”“诚信村”“最美乡贤”等评比活动,并给予一定奖励，在乡村开展“优秀网格长”“优秀互助组”“星级文明户”等评比，通过“爱心积分超市”兑换奖品，激发农民群众主动学习、参与治理、投身建设的积极性。通过集体经济统筹一部分、乡贤村民募集一部分、后盾单位支持一部分、爱心组织个人捐赠一部分的方式，建立幸福互助基金，已筹集3.3亿元，主要用于贫困家庭救助、传统节日慰问、新进大学生奖励等方面，推动形成团结互助、健康向上的生活氛围。

长潭岗 刘振军/摄

俯瞰菖蒲塘村产业园

关于“爱”和“讲”的启示。“四爱五讲”现代农村综合治理模式是基层治理能力建设的有益探索，为加快实现农民富、农业强、农村美累积了经验和启示。一是基层培训资源得到有效整合。比如长期以来，职能部门到农村开展相关培训，存在“花样多、理论深、时间长、成效低”等问题，忽视了农民文化水平不高、农业更加注重具体操作的特质特点，而“四爱五讲”模式更加注重党的组织领导，建立起集组织领导、推进举措、考核评价、激励保障一体较为完善的工作机制，科学统筹组织、农业、农经、人社、卫生、司法、综治等职能部门，把人力、物力、财力下沉到基层一线，让农民培训更有针对性、系统性、科学性，农村治理更具高效能,其经验更可操作、可复制、可推广。二是农民主体地位得到充分尊重。在“讲科技”上，牢记习近平总书记关于产业发展“一靠科技、二靠市场”重要指示，坚持科技创新，柑橘、西瓜、猕猴桃、蜜柚等产业不断发展壮大，2020年被评为全国“科技创新促乡村振兴”示范村。在“讲公德”上，以群众议、乡贤问、会议论、两委会定的形式制定村规民约，推行“幸福互助基金”和“爱心积分超市”，培育互帮互助、互爱互敬、向真向善、向美向上的文明新风尚。在“讲诚信”上，积极创建“信用村”，为发展产业提供资金支持，大力推广使用具有较好改良土壤、防治病虫害成效的生物制剂、有机农家肥。在“讲法律”上，实施“一村一法律顾问”，年内没有发生一起综治治安事件。在“讲卫生”上，有针对性地宣传公共卫生知识、传授健康生活方式、开展免费体检义诊的活动，通过树立身边健康达人、讲述良好生活习惯的形式，营造讲卫生的良好氛围。三是群众观念认识得到空前提升。在实行“家庭联产承包责任”后，农民生产方式由以前的“公社集体化”到“单打独斗式”，在农民的潜意识里，“小家庭”幸福观逐步掩盖了国家荣誉和集体观念，自我化、自由化、散漫化现象日趋成风。“四爱五讲”模式就是通过“群众会”“农民夜校”“大评小奖”等形式，把群众在注重“小我”“小家”的基础上引领到实现“大我”“大家”的高度，树牢“家是最小国、国是最大家”的家国情怀，教育群众知党恩、感党恩、跟党走，勠力把党的关怀转化为乡村治理、乡村振兴的思路举措，实现农业生产科技含量、农民收入水平、农民法律卫生意识、家乡集体观念、电商好评率、村级组织力、群众满意度“七个提升”。

（作者单位：凤凰县委组织部）